| 山阳区第三产业发展调研报告 |
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| 2007-07-16 10:19 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
引 言
第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。加快第三产业发展，对于进一步推进城市化进程，提高城市化水平，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会事业全面进步，加快构建和谐社会，具有重要意义。
作为焦作市的中心城区之一，山阳区实现第三产业更快更好地发展，对于完善城区功能和提升城市品位，充分发挥集聚、辐射和带动效应，推动全区产业结构优化升级和区域经济协调、快速、可持续发展，具有十分重要的作用。
近年来，区委、区政府审时度势，强力实施“三产强区”战略，第三产业得到飞跃发展。为进一步寻求我区发展第三产业的优势、挖掘发展第三产业的潜力，实现我区第三产业发展的新突破，从2006年9月下旬开始，区政府组织有关部门人员组成调研组，对我区第三产业发展情况进行了认真调研，在调研的基础上形成了本报告。偏颇不当之处，敬请批评指正。
山阳区第三产业发展调研组
组 长：樊坤天
副组长：刘中州 和俊民
成 员：张桂民 卢晓瑞 李锦立 崔占有
一、第三产业发展现状
山阳区的第三产业发展呈现出如下特点：
1、在全区国民经济中所占比重稳步提高，已经成为经济发展的重要组成部分。2005年全区第三产业实现增加值4.52亿元,同比增长18.6%；当年第一、二、三产业产值占GDP的比重由2002年的12∶36∶52发展为3.5：34.1:62.4．
2、第三产业已经成为我区财政收入的重要来源和吸纳劳动力就业的主渠道。2005年：经营业户达到5971家（其中私营企业823家，个体业户5148户），实现38424人就业；实现地方税收4447万元，占区当年财政收入的50.2%。2006年1-10月：经营业户达到6217家（其中私营企业938家，个体业户5279户），实现46908人就业；实现地方税收5241万元，占区同期财政收入的60.6%。
3、第三产业规模化、产业化程度有了一定提高。已初步形成了以丹尼斯生活广场、山阳商城为核心的新城区商业圈。发展了一批以钢材市场、汽配城为代表的生产资料、生活资料专业市场，初步形成了全方位开放、多成分竞争的交叉互补的发展格局。
4、传统行业主导地位稳固，房地产业发展较快。商贸服务业、住宿餐饮业、房地产业等传统行业仍居主导地位。2005年，上述传统三产行业的地税收入占我区整个第三产业地税收入的71%，2006年1～9月更占到78%。由于市区“南移东扩”带动效应的显现，房地产业发展较快，其占地税收入的比重由2005年的17%发展到2006年1～9月的31%。
5、消费品市场繁荣活跃，我区商业景气和人气在不断提升。我区社会消费品零售总额由2002年的12亿元增长到2005年的18亿元，三年时间增加了6亿元，年增长速度为15%。
6、社区服务业蓬勃兴起。我区现有社区服务中心8个（其中区级中心1个、街道级中心7个），社区服务站26个、社区公共服务社31个，社区服务实体450个（其中家政服务类210个、托老托幼服务类60个、其它社区服务类60个），社区志愿者服务队伍104支，专业服务队伍130多支，开展了就业、婚庆婚介、优抚救助、助残康复、丧葬、托老托幼、家政服务、物业管理、信息中介等二十多个系列、总计一百多个服务项目,取得了较好的社会效益和经济效益。
7、医药卫生、教育培训业持续发展。医院、卫生室、医疗门诊和批发零售药店网点建设遍布全区，辖区有各类医疗机构85家（其中大型医院4家，小型医院13家，社区门诊68家）。教育培训业经营单位达67家，民办幼儿园、特色学校发展较快，达32家。
8、新兴行业的兴起，拓宽了第三产业的经营领域，促进了经济的活跃与繁荣。依托东方红广场、市体育馆开展的广告会展业，依托新东公司等大型综合性餐饮、娱乐场所开展的文化娱乐休闲业，遍布辖区的租赁、商务服务业，均有不同程度的发展，由2005年的660家发展到2006年10月的712家，净增52家。
二、第三产业发展中存在的问题
近年来，我区第三产业发展取得了一定的成就，为进一步发展奠定了良好基础。但是，与焦作市国民经济整体发展水平相比，与广大人民群众日益提高的物质和精神文化需求相比，还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。
1、产业结构不够优化，传统三产行业所占比重大。商贸服务业、住宿餐饮业、房地产业等行业占整个三产的比重过高，高档餐饮、洗浴、宾馆等服务业需求有限而供应充足，物流业、社会中介服务业、文化产业、综合技术服务业等发展不足，家政、信息、社区服务等行业还处于起步阶段。
2、新城区医疗、基础教育、生活配套服务行业的发展滞后，在一定程度上影响了新城区的人气和繁荣，进而影响到其他相关三产业态的发展。新城区新建住宅楼盘很多，但实际入住率很低，多数小区不超过30%。按照焦作市教育事业“十五”规划，中心城区小学服务半径1.5公里，中学服务半径2公里。目前新城区只有中、小学各一所。没有大型医院，没有成型的农副产品市场。
3、商业集群中心尚未真正形成，商业发展的特色聚集效应不明显。还没有形成像市百货大楼、三维广场、新亚商厦、贸易大厦商圈那样的商业集聚中心。辖区内具有经营特色的街区较少，全区30条区管道路中，除和平东街（餐饮一条街）和东二环路（小吃街）初具规模外，其他街道经营业态比较混杂，整体竞争力弱，辐射力较小。
4、上规模的专业批发市场缺乏。专业批发市场庞大的物流、人流、资金流和信息流，决定了其产业带动效应巨大，甚至在其发展到一定阶段时还会与第二产业形成良性互动。因城市扩张等原因,除钢材批发市场原地保留外,我区原有的各类专业批发市场纷纷外迁或改作他用。
5、居民消费观念滞后，消费结构有待进一步升级。我区居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。由于医疗、失业、养老保险改革尚未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的升级。
6、第三产业的发展缺乏强有力的资本市场和人才资源市场支撑。我市金融业与人才服务业还处于传统发展阶段，与外部资本市场联系不够紧密，与外部人才市场的联系更少。
7、对地方税收的贡献过于集中于房地产业、租赁与商务服务业等三产业态，还没有培育起较多的具有可持续的财政贡献力的三产业态和优势企业。
三、第三产业发展的优势与机遇
1、我区第三产业的快速发展符合经济社会发展客观规律的要求。焦作市经济总量和人均经济总量连续多年所处的高水平为第三产业的发展提供了现实基础。一方面是随着居民收入的增长，财富的积累，消费结构逐渐向享受型、休闲型过渡，人们对服务产品的质量、层次、范围提出了更高的要求，这将导致消费、服务产品市场需求空前膨胀。另一方面是随着工业逐渐向产业高端化发展，行业分工与市场行为逐渐频繁，对技术、商务和资本市场的依赖程度日益加剧。
2、第三产业发展的政策、体制和舆论环境越来越好。焦作市已纳入中原城市群发展框架，焦作市“十一五”规划明确了“以旅游业为龙头，以现代物流业为重点，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，实现服务业跨越式发展”的第三产业发展战略。我区已经把“三产强区”作为基本发展战略之一，全区上下对发展第三产业具有广泛的共识。
3、城市扩张增容为第三产业的发展不断提供新的消费支撑和空间支撑。根据“十一五”规划，焦作市将进一步拓宽中心城市发展空间，核心城区建成区面积力争达到100平方公里，城市人口超过100万人。旧城拆迁改造、对违章违规建筑进行规范和拆迁、对城中村进行改造，都有利于进一步扩大城市规模，吸纳农村富余人口。
4、山阳区区位优势明显。随着中心城区的“南移东扩”，我区的区位优势将更加明显，为进一步聚集人流、物流、资金流和信息流提供了良好条件。
5、累积优势。近几年我区大量开发的房地产项目，为聚拢人气特别是聚拢焦作市的高端消费人群打下了良好基础。众多的商业地产项目，为发展楼宇经济、商务经济等提供了基础平台。“农村城市化”战略的推进使我区大量农民转为市民，收入模式与生活环境的改变，必然引起其消费理念、消费模式的变迁，这在客观上也为我区第三产业的发展创造了条件。
四、第三产业发展建议
我们认为，对于第三产业的发展，应该放在全市、全区国民经济发展的大背景下来看，因势利导，不能忽视其与第二产业、第一产业之间的客观联系。既要强调其发展经济、贡献税收的一面，也要看到其满足人民群众物质文化需要、提高人民群众生活水平的一面，更要看到其与第二产业之间互相促动、互相制约的关系。
通过调研，我们认为，我区第三产业的发展应充分利用优势，不断协调解决发展中的关键问题，以第三产业的可持续发展为核心，以积极的产业引导和不断改善发展环境为准则，以山阳区“十一五”规划蓝图为指导，以结构优化调整为手段，以倾斜发展寻求新的产业突破，进一步制定完善三产发展规划，巩固提高现有优势三产业态，不断培育新的优势三产业态和优势企业，最终实现“三产强区”的宏伟目标。
具体建议如下：
1、继续重视投资对我区三产发展的拉动作用，通过持续的投资保持三产总的增长态势和实现产业结构的优化升级。坚持实施“大企业进入，大项目带动”战略。
2、编制规划，加强政府对第三产业的引导。通过编制规划，明确三产各行业发展的目标和重点，围绕规划推出招商引资项目。今后一到三年内，可以考虑重点发展商业贸易（批发与零售）、物流仓储、房地产、商务中介、文体娱乐、通讯信息和社区服务等服务业，同时大力发展基础教育、公共卫生医疗等社会公益服务业。
3、打造焦作市新的商业积聚中心，发挥其核心辐射带动作用，提升山阳区的商贸形象和品位。通过核心商业中心的整体改造、标志性商业设施的建设、现有商业网点经营业态的调整和整合，营造核心商业氛围，聚集人气。近期重点建设好“四个商圈”：由丹尼斯、家乐福、山阳商城购物广场、太极景润商业广场共同构成的焦南商圈，由东方红国际广场、塔南市场改造项目和新时代广场、春天购物广场、文博广场构成的广场商圈，由沃尔玛购物广场、百安居家具超市两大世界500强企业和新纪元商业广场构成的艺新商圈，由金桂苑商业广场、六号院综合超市、百货楼焦东店构成的焦东商圈。
4、建设以大型购物中心为骨干，以大型超市、仓储式商场、专卖店、便利店为特色的多元化、多层次的销售网络，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商业零售体系，到“十一五”末，形成“城内大商场、特色街，城郊大市场、大物流，社区便民店、小超市”的格局，百人商业网点达到2.1个。
5、积极稳妥发展房地产及其相关产业，更加注重其整体布局。依托老城的拆迁改造和新城区的建设，有针对性的包装推介“城中村”和老城改造项目。运用市场化的思路，创新运作手段，加快老城开发改造步伐。利用我区的现有基础，积极引导装修装饰业、家具业、房地产租赁业在我区的发展。
6、以引进优质教育、医疗资源，完善生活配套服务为突破口，加快新城区配套设施建设，提高新城区商品房入住率，进而促进新城区其他相关三产业态的繁荣与发展。第三产业发展的显著特点，一是对人流量、物流量、信息流量、资金流量的高度依赖性，二是规模效应明显，即只有服务半径内的人口达到一定规模才会有盈利。可以考虑借助开发商房产优势引进市内外知名中小学教育品牌和知名医院品牌，不拘引进形式，积极引导开发商或其他民营资本介入。尽快在新城区适当位置开发农贸副食品市场。鼓励在住宅小区内开办农贸超市、社区门诊、托教中心等。
7、尽快发展各类专业性生产、生活资料批零市场，并以此促动都市型工业在我区的落地、发展。一是培育整车销售及汽配市场。在城区东部依托汽配城，壮大汽配及整车销售市场。二是培育壮大以钢材市场为龙头的生产资料批发市场。三是三年内在辖区南北各引进一个大型建材批发零售企业。四是家具市场要突破小户经营模式，二年内引进像欧凯龙一样的家具卖场，规范家具大世界等原有市场，培育高、中、低档配套、产品齐全的家具市场。五是培育壮大小商品批零市场，形成以山阳商城为代表，特色商业街区为补充的批零市场。
8、继续繁荣餐饮、住宿业。引进一批知名的餐饮连锁企业，建设一批设施先进、服务档次高的饭店、酒楼。发展特色餐饮和特色小吃，建设“焦作1898”特色饮食休闲娱乐一条街、“和平东街”特色小吃一条街，形成多风味、多品种的餐饮品牌，满足不同层次消费群体的需要。宾馆业要结合旅游人群的需要，引导星级饭店、商务酒店、快捷酒店均衡发展，以满足不同消费层次的需求。
9、依托辖区内众多大型工业企业和即将发展起来的各类专业批零市场，开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，发展布局合理、功能齐全的物流体系。对于辖区内的万方集团、风神集团、中轴集团、纳士科技等大型工业企业，鼓励其主辅分离（特别是其物流系统、销售系统等的分离），引导其第二产业向第三产业的业务延伸、品牌延伸和资金延伸。
10、依托四条商务带，即以嘉隆中心、华融国际大厦、新新家园商务中心和天逸广场连接而成的塔南路商务带，由南北苑写字楼、东方红国际广场商务楼、金桂苑商务楼构成的解放路商务带，由宏业商务中心、豫龙商务中心、科技市场构成的人民路商务带和龙源湖区域商务带，发展壮大楼宇经济，提升我区商务服务档次，完善社会服务功能。要积极引导协调，努力形成产业关联度高、特色鲜明的专业商务楼。采取统一宣传、集中招商、专题推介等形式，重点吸引各类公司总部、分公司、代理代表处、办事处，各类社会中介服务组织（会计、法律、咨询、民事代理等）入驻。同时，还应注意商务楼的配套服务能力，楼宇中既应有科、贸、工、研发企业，也要有诸如餐饮、休闲、邮电、商务等服务业，使入驻各单位各得其所、相得益彰。指导楼宇投资商为商务楼合理定位，无论是在停车位、电梯等硬件设施上，还是在物业管理等软件服务上，都要有现代服务意识和超前意识，要向办公网络自动化、楼宇安全管理智能化等方向努力。
11、依托东方红广场、龙源湖广场、市体育馆、缝山针公园，开发广场文化，发展文化产业。近期重点发展体育健身休闲业和广告业，逐步发展会展业和演艺业，有所侧重地引进健身、体育运动俱乐部等项目，形成高、中、低档兼有的文体娱乐业发展格局。另一方面，围绕各个广场发展高档房地产项目，聚集高端消费人群。
12、发展规范社区服务业，把社区服务与社区经济、社区文化、社区教育有机结合起来，优化和充实社区服务设施，健全社区服务组织，拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身，就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、托儿养老等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多富裕劳动力就业。
13、尽快建立灵活、有效的人才吸纳、培育、流动机制，特别应注重吸纳商业、房地产、物流、金融、法律、财务、商务等方面的中高端人才，为我区第三产业发展提供人才、智力支撑。
14、进一步优化政策与服务环境，完善我区第三产业管理服务机制，打造创业洼地。落实发展第三产业和非公有制经济的政策措施，引导民间资本的积极投入。针对符合产业规划、可以上马的项目，区相关职能部门可以一事一议，拿出具体的、可操作性强的服务办法。主动地、超前地与市直有关部门沟通与协调，在公交服务、道路出口、人行通道、货车通行、停车位、广告牌设置等多方面为我区第三产业的发展创造良好条件。
附录：国家统计局关于第三产业概念的界定
三次产业是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分。产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为社会生产和生活消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上较为通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。
我国的三次产业划分是：
第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。
第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业）和建筑业。
第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的 实际情况，第三产业可分为两大部分；一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次：
第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通讯业，批发和零售贸易、商业餐饮业。
第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业，房地产业，社会服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等。
第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。
第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。
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